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鼓勵大學生自主創業有關政策和各地典型經驗

教育部高校學生司

黨中央、國務院高度重視高校畢業生自主創業工作。黨的十七大提出了“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署。在去年底中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》中，胡錦濤總書記和溫家寶總理都多次強調要引導和鼓勵高校畢業生自主創業。2008年，國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部、教育部等11個部委《關于促進以創業帶動就業工作指導意見》。2010年，人力資源社會保障部、教育部、財政部等六部委聯合開展“高校畢業生就業推進行動”，實施“創業引領計劃”。在此基礎上，有關部門先后出臺了一系列促進高校畢業生創業的政策，主要包括：

一是放寬市場準入條件。高校畢業生初創的企業，允許按行業特點合理放寬資金、人員準入條件，以及注冊資金分期到位。高校畢業生按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定，可以將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為注冊地點及創業經營場所。

二是出臺收費減免的政策。畢業2年以內的高校畢業生從事個體經營時，自在工商部門首次注冊登記之日起3年內，可免交管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

三是提供小額擔保貸款支持。今年，我部領導親自赴人力資源社會保障部、財政部等部門協調政策，突破了高校畢業生必須經失業登記才能申請小額擔保貸款的政策限制。以前，高校畢業生必須先進行失業登記，才能夠申請小額擔保貸款。今年，人力資源社會保障部、教育部等六部門下發文件明確，高校畢業生只要到人力資源社會保障機構進行求職登記，就可以按規定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可按規定享受貼息扶持；對合伙經營和組織起來就業的，貸款規模可適當擴大。

四是做好勞動保障服務。對申報靈活就業和創業的高校畢業生，提供免費勞動保障和人事代理服務，做好社會保險關系的接續，并落實好相應的社會保險補貼政策。

五是進行創業培訓。對有創業愿望并具備一定創業條件的登記求職的高校畢業生，對其開展不少于10天的創業培訓。

各地創造性地開展工作，出臺了很多好政策、好措施。如：

上海市投入5個億元設立大學生科技創業基金，屬于“天使基金”性質，大學生開辦企業可獲5萬—30萬元支持，即使創業失敗也無需賠償損失。

遼寧省給有創業意愿的畢業生發放《自主創業證》，憑證可享受注冊優惠、減免稅收等一系列扶持政策，同時遼寧省教育廳還建成1.1萬平米的大學生創業實訓大廈，為高校畢業生創業實踐實訓提供項目論證、培訓指導、融資支持等一系列服務。

江蘇省制定出臺了一系列創業配套政策，打造良好的創業環境，為大學生提供免費的創業培訓和一次性創業補貼。

重慶市對自主創業大學生的貸款額度，從最初的2萬元提高到5萬元。同時，對創業能力強、創業項目優的大學生，貸款額度放寬到8萬元。

云南省財政安排1億元創業專項資金，主要給予創業者一次性創業補貼和小額擔保貸款貼息。

近期，我部專門下發《教育部關于推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業的意見》，一是要求省級教育行政部門積極協調配合有關部門，出臺地方促進大學生自主創業的政策措施。同時，通過財政和社會兩條渠道設立“高校畢業生創業資金”、“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創業。

二是要求高等學校出臺促進在校學生自主創業的政策和措施。要整合社會和學校的資源，通過多種渠道，設立大學生創業孵化扶持基金；依托大學科技園、創業基地、各種科研平臺以及其他科技園區等為學生提供創業場地，積極創造條件對大學生的優秀創業項目進行孵化，切實扶持一批大學生實現自主創業。

下一步，我們將加大宣傳力度，編印3萬張《國家促進高校畢業生自主創業政策公告》，張貼到所有普通高校；聯合有關部門舉辦“高校畢業生就業創業政策網上咨詢周”，針對今年國家有關部門出臺的新政策、新舉措進行宣傳、解讀。也希望媒體給予大力支持，積極宣傳促進大學生創業的政策、典型，營造鼓勵大學生自主創業的良好氛圍。

(本文來源：教育部 )