介紹中等職業(yè)教育強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范管理、加強(qiáng)制度建設(shè)有關(guān)情況
去年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，召開了全國(guó)教育工作會(huì)議，對(duì)未來10年我國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃、作出了全面部署。教育規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要通過體制改革，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。為切實(shí)推動(dòng)全國(guó)教育工作會(huì)議精神的落實(shí)，教育部制定了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010－2012年）》，把中等職業(yè)學(xué)校科學(xué)管理能力建設(shè)計(jì)劃作為重點(diǎn)實(shí)施的十大計(jì)劃之一，以期帶動(dòng)整個(gè)中等職業(yè)教育加強(qiáng)建設(shè)、深化改革、加快發(fā)展、辦出特色，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。2010年，教育部先后出臺(tái)了一系列中等職業(yè)教育管理制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件，為健全中等職業(yè)管理制度規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化素質(zhì)教育，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。
一、制定和完善基本辦學(xué)制度
1．制定并發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》。制定管理規(guī)程的主要目的是加強(qiáng)中等職業(yè)教育管理，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)中等職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。管理規(guī)程基本涵蓋了中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理的各個(gè)方面，如教職工管理，教學(xué)管理，德育管理，學(xué)生管理等，是制定職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)規(guī)范和出臺(tái)配套規(guī)章制度的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，開啟了中等職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)的新篇章。
2．修訂并發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。隨著中等職業(yè)教育事業(yè)不斷發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，2001年教育部出臺(tái)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》已經(jīng)與中等職業(yè)教育改革發(fā)展的新要求不相適應(yīng)。為加快中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)改變部分地方中等職業(yè)學(xué)校散、小、差的狀況，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工作邁上新臺(tái)階，教育部新修訂了學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、生均校園面積、生均建筑面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生師比等基本辦學(xué)條件，為各級(jí)教育行政部門審批、檢查、評(píng)估、督導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校提供依據(jù)，對(duì)各級(jí)政府部門、行業(yè)、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的各級(jí)各類中等職業(yè)學(xué)校都適用。教育部要求各地要進(jìn)一步加大中等職業(yè)學(xué)校資源整合力度，用三年左右的時(shí)間對(duì)中等職業(yè)學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，對(duì)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行一次全面審核，在每年招生前向社會(huì)公布具有招生資格的學(xué)校，全面提高職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力和辦學(xué)水平。
3．制定并發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》。制定新的學(xué)籍管理辦法是為了適應(yīng)中等職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步做好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，保障正常的教育教學(xué)秩序，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育資助和免學(xué)費(fèi)工作的管理。與2001年教育部出臺(tái)的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)籍管理相關(guān)規(guī)定相比，新的學(xué)籍管理辦法較好地解決了中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張以后，對(duì)學(xué)生學(xué)籍管理提出的新要求，具有更強(qiáng)的針對(duì)性、時(shí)代性和可操作性。新的學(xué)籍管理辦法不僅是學(xué)校開展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的重要保證，也是實(shí)施中職國(guó)家助學(xué)金政策、免學(xué)費(fèi)政策的重要保障。
二、制定和完善專業(yè)設(shè)置的管理制度
4．修訂并發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》。原目錄是2000年頒布的，至今已10年。專業(yè)設(shè)置老化，針對(duì)性差，已不能很好地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和人民群眾對(duì)接受良好職業(yè)教育的愿望，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。新《目錄》突出了服務(wù)經(jīng)濟(jì)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)，服務(wù)就業(yè)、對(duì)接職業(yè)，服務(wù)終身發(fā)展、關(guān)注繼續(xù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、拓展服務(wù)功能等特點(diǎn)。在專業(yè)設(shè)置上，重點(diǎn)發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，尤其是民族文化藝術(shù)、民間工藝等領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)。新《目錄》為促進(jìn)中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位需求相吻合，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校科學(xué)合理設(shè)置和調(diào)整專業(yè)提供了基本依據(jù)。
5．制定并發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法》。《管理辦法》就專業(yè)設(shè)置的條件、程序和專業(yè)設(shè)置管理的職責(zé)分工等作出了明確規(guī)定。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，規(guī)范和完善專業(yè)設(shè)置管理，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校依法自主設(shè)置專業(yè)。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置符合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求以及就業(yè)前景良好的專業(yè)，要求各地和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)辦學(xué)條件和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求作好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，避免專業(yè)盲目設(shè)置和重復(fù)建設(shè)。2010年，教育部組織成立了全國(guó)中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)和43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，進(jìn)一步建立健全中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在發(fā)展職業(yè)教育中的重要作用。
三、制定和完善德育工作制度
6．會(huì)同人力資源社會(huì)保障部制定并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》。校園文化是中等職業(yè)學(xué)校教育的重要組成部分，是學(xué)校精神、學(xué)校活動(dòng)、學(xué)校秩序和學(xué)校環(huán)境的集中體現(xiàn)，具有重要的育人功能。出臺(tái)該《意見》的主要目的是建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和職業(yè)學(xué)校特色的校園文化，推動(dòng)學(xué)校形成務(wù)實(shí)向上的校園文明風(fēng)尚，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。《意見》在明確中等職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則的基礎(chǔ)上，指出要從全面加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，高度重視校園自然環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，積極推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)文化進(jìn)校園，發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)的育人作用等五個(gè)方面推進(jìn)校園文化建設(shè)。《意見》還對(duì)加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和保障提出了明確要求。
7．會(huì)同人力資源社會(huì)保障部制定并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校班主任工作的意見》。中等職業(yè)學(xué)校班主任是中職學(xué)生思想道德教育的骨干力量，是中職學(xué)生健康成長(zhǎng)的引領(lǐng)者。班主任工作是重要的育人工作，在學(xué)校實(shí)施教書育人、管理育人、服務(wù)育人，溝通學(xué)校、家庭和用人單位等方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校班主任工作，對(duì)于貫徹落實(shí)教育方針，提高中職學(xué)生管理和德育工作水平，促進(jìn)中等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。該《意見》就中等職業(yè)學(xué)校班主任的職責(zé)、配備與選聘、任職資格和條件、待遇、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)管理，以及班主任工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了明確規(guī)定，在突出職業(yè)教育特色方面做出了有益的探索。
四、制定和完善助學(xué)工作制度
8.會(huì)同財(cái)政部制定并印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。為加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的管理，確保免學(xué)費(fèi)政策順利實(shí)施，《辦法》進(jìn)一步明確了享受免學(xué)費(fèi)政策的學(xué)校類型，學(xué)生范圍、比例，免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金來源，申請(qǐng)與評(píng)審程序，監(jiān)管及違規(guī)處罰等。
五、制定并印發(fā)社區(qū)教育制度
9.制定并印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。近年來，社區(qū)教育在我國(guó)發(fā)展迅速，教育部在全國(guó)建設(shè)了一大批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，開展了豐富多彩的教育培訓(xùn)活動(dòng)，成為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要平臺(tái)，為進(jìn)一步深入發(fā)展社區(qū)教育，服務(wù)社區(qū)建設(shè)，滿足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的多樣化學(xué)習(xí)需求，教育部制定了《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。該標(biāo)準(zhǔn)提出了13個(gè)方面的基本要求，明確了5大類16個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。教育部正在推動(dòng)各省按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的評(píng)估督導(dǎo)工作。
除上述已經(jīng)出臺(tái)的中等職業(yè)教育管理制度建設(shè)指導(dǎo)性文件外，教育部一直在加緊修訂《職業(yè)教育法》，2011年將重點(diǎn)加強(qiáng)以下制度建設(shè)。
一是研究制訂《關(guān)于制定和實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的原則意見》。將按照《教育規(guī)劃綱要》部署，會(huì)同財(cái)政部加緊制訂中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的原則意見，為健全中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制打基礎(chǔ)。
二是研究制訂《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》和《國(guó)家示范性集團(tuán)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。
三是研究制訂《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定》。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將對(duì)2007年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》進(jìn)行修訂，增強(qiáng)指導(dǎo)性和針對(duì)性。
四是研究制訂《加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的意見》。目的是進(jìn)一步健全全國(guó)中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)及43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)工作機(jī)制，保證行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控等方面發(fā)揮重要作用。
五是研究制訂《農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證職業(yè)學(xué)校成人學(xué)校的基本辦學(xué)條件，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。
六是修訂《全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于未成年人思想道德建設(shè)的新要求，適應(yīng)職業(yè)教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)，2011年將對(duì)2004年頒布的大綱進(jìn)行修訂。
七是研究制訂《成人教育培訓(xùn)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范和引導(dǎo)成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展；研究制訂《社區(qū)全民學(xué)習(xí)中心規(guī)程》，加強(qiáng)全民學(xué)習(xí)中心建設(shè)，努力滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化的學(xué)習(xí)需求。
